incontro della VII e IX commissione con FranK La Rue

Incontro con il relatore speciale ONU per la libertà di

espressione e di informazione

dossier n° 78 - 13 novembre 2013 - Aspetti di interesse delle Commissioni VII e IX

Introduzione

Lo scopo della visita in Italia, dall'11 al 18 novembre 2013, del relatore speciale ONU per

la libertà di espressione e di informazione è capire e valutare, in uno spirito di cooperazione

e di dialogo inclusivo, la situazione del diritto alla libertà di opinione e di espressione in

Italia, le misure adottate per la sua realizzazione e gli ostacoli incontrati.

Durante la visita, il Relatore Speciale, prenderà in considerazione vari temi legati al suo

mandato, con particolare interesse per le questioni relative a:

norme e regolamenti per i media, le telecomunicazioni ed internet;

controllo e proprietà di media e telecomunicazioni;

libertà di espressione e privacy in internet;

istigazione all'odio e hate speech;

accesso alle informazioni.

Il relatore speciale opera in seno al Consiglio dei diritti umani dell'ONU, nell'ambito delle

c.d. "procedure speciali". Le procedure Speciali del Consiglio dei diritti umani possono

essere costituite sia da un individuo (Special Rapporteur o esperto indipendente) sia da

gruppi di lavoro composti da un membro per ciascuno dei cinque gruppi regionali delle

Nazioni Unite (Africa, Asia, America Latina e Caraibi, Est Europa e il gruppo occidentale).

Relatori Speciali, esperti indipendenti e membri dei gruppi di lavoro sono nominati dal

Consiglio dei diritti umani con il mandato di fornire segnalazioni e consigli o in relazione a

questioni tematiche generali, o con riferimento ad uno specifico Paese.

Assetto del sistema radiotelevisivo

Nell'ultimo decennio, il settore radiotelevisivo è stato interessato, da un lato, dal

recepimento della normativa dell'Unione europea (in particolare la direttiva 2007/65/UE; su

questo aspetto cfr. infra il paragrafo "I nuovi media e Internet") e, dall'altro lato, dal

passaggio dalla tecnologia analogica alla tecnologia del digitale terrestre. In base alla

tecnologia del digitale terrestre, il segnale radiotelevisivo, una volta digitalizzato (ossia

trasformato in una frequenza numerica), può essere trasmesso su frequenze terrestri: la

compressione del segnale audiovisivo premette di moltiplicare il numero di canali trasmessi

contemporaneamente da un'unica frequenza; conseguentemente, ogni singola frequenza (o

multiplex) può trasportare un numero elevato di canali televisivi.

Nel luglio 2012 è stato completato il passaggio del sistema di trasmissione radiotelevisiva

dalla tecnologia analogica a quella del digitale terrestre. Peraltro, il passaggio ha

determinato un "dividendo digitale interno", consistente nelle frequenze in tecnica digitale

terrestre disponibili in quanto non già assegnate agli operatori nazionali esistenti. L'articolo

3-quinquies del decreto-legge n. 16/2012 ha previsto che le frequenze siano assegnate

mediante gara pubblica onerosa. Le procedure per l'espletamento della gara sono state

disciplinate dall'Autorità nazionale indipendente di regolazione, l'Autorità per le garanzie

nelle comunicazioni (AGCOM) con la delibera 277/13/Cons dell'11 aprile 2013.

In via generale, il Testo unico dei servizi di media audiovisivi (decreto legislativo n.

177/2005) suddivide i soggetti della comunicazione in: 1) "operatori di rete", cioè titolari del

diritto di installazione, esercizio e fornitura di una rete di comunicazione elettronica su

frequenze terrestri in tecnica digitale, via cavo o via satellite, e di impianti di messa in onda;

2) "fornitori dei servizi di media", cioè i soggetti (persone fisiche o giuridiche) cui è

riconducibile la responsabilità editoriale della scelta del contenuto audiovisivo del servizio di

media audiovisivo e che ne determinano le modalità di organizzazione.

L'attività tanto di operatore di rete quanto di fornitore di servizi, compresi quelli a richiesta,

è soggetta a un regime autorizzatorio (autorizzazioni rilasciate al livello nazionale dal

Ministero per lo sviluppo economico di intesa con l'AGCom e a livello regionale e locale dai

competenti organi delle regioni e delle provincie) e non più concessorio, come avveniva

precedentemente al Testo unico. Le frequenze elettromagnetiche vengono assegnate dal

Ministero dello sviluppo economico secondo criteri che il Testo unico (art. 42) definisce

pubblici, obiettivi, trasparenti, non discriminatori e proporzionati. Ciò avviene sulla base del

piano nazionale di ripartizione delle frequenze, predisposto dal Ministero e aggiornato ogni

cinque anni, e del piano nazionale di assegnazione delle frequenze radiofoniche e televisive

in tecnica digitale, predisposto dall'AGCom sentito il parere delle regioni.

Il Testo unico prevede una disciplina anticoncentrazione (art. 43). Questa individua limiti

al cumulo dei programmi ed alla raccolta delle risorse, questi ultimi calcolati

innovativamente in rapporto ai ricavi dei settori che compongono il "sistema integrato delle

comunicazioni" (SIC, ossia settore economico che comprende la stampa quotidiana e

periodica, l'editoria annuaristica ed elettronica anche per il tramite di Internet, radio e

televisione, cinema, pubblicità esterna, iniziative di comunicazione di prodotti e servizi e

sponsorizzazioni). In particolare, la legge prevede che:

un medesimo fornitore di contenuti, anche attraverso società controllate o collegate,

non possa essere titolare di autorizzazioni che consentano di diffondere più del 20%

del totale dei programmi (rispettivamente, televisivi o radiofonici), irradiabili su

frequenze terrestri in ambito nazionale, mediante le reti previste dal piano nazionale di

assegnazione delle frequenze in tecnica digitale;

il limite alla raccolta delle risorse del sistema integrato delle comunicazioni sia

individuato nel 20% dei ricavi complessivi del "sistema integrato delle

comunicazioni";

gli organismi di telecomunicazioni i cui ricavi nel mercato dei servizi di

telecomunicazioni siano superiori al 40% dei ricavi complessivi di quel mercato non

possano conseguire ricavi superiori al 10% dei ricavi del settore integrato delle

comunicazioni;

sia fatto divieto ai soggetti che esercitano l'attività televisiva in ambito nazionale

su qualunque piattaforma, i quali conseguono ricavi superiori all'8% del SIC, e alle

imprese del settore delle comunicazioni elettroniche che detengono una quota

superiore al 40% dei ricavi di detto settore, di acquisire partecipazioni in imprese

editrici di quotidiani o partecipare alla costituzione di nuove imprese editrici di

quotidiani, esclusi i quotidiani diffusi unicamente in modalità elettronica. Tale divieto,

inizialmente previsto sino al 31 dicembre 2010, è stato da ultimo prorogato al 31

dicembre 2013 dall'articolo 1, comma 427, della legge n. 228/2012.

La già richiamata delibera 277/13/Cons dell'AGCOM ricorda anche come risulti ancora

aperta nei confronti dell'Italia la procedura di infrazione dell'Unione europea n. 2005/2086

avente ad oggetto l'incompatibilità di alcune disposizioni della legge n. 112/2004 ("Norme di

principio in materia di riassetto radiotelevisivo") e del decreto legislativo n. 177/2005 ("Testo

unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici") con la direttiva 2002/21/UE ("direttiva

quadro"), la direttiva 2002/20/UE (direttiva autorizzazioni) e con la direttiva 2002/77/UE

("direttiva concorrenza").

Al riguardo la delibera ricorda che "nel parere motivato del luglio 2007 la Commissione

europea ha ritenuto la normativa nazionale in contrasto con il diritto comunitario nella

misura in cui garantiva agli operatori già attivi in tecnica analogica una chiara e sostanziale

protezione dalla concorrenza nel mercato radiotelevisivo digitale terrestre, escludendo la

possibilità di accesso al mercato delle trasmissioni in tecnica digitale ad imprese che non

fossero già operanti in analogico e concedendo agli operatori già attivi in tecnica analogica

le frequenze per le trasmissioni in tecnica digitale senza procedure obiettive, proporzionate

e non discriminatorie".

Il Testo unico ha anche rivisto la disciplina del servizio pubblico radiotelevisivo (Articoli

45-49), disponendo:

la definizione dei compiti del servizio pubblico generale radiotelevisivo, affidato

mediante concessione alla società RAI (a totale azionariato pubblico; i rapporti tra

Stato e RAI per l'erogazione del servizio pubblico sono regolati da periodici contratti di

servizio) ;

il finanziamento del servizio pubblico radiotelevisivo, introducendo l'obbligo per la

società concessionaria di destinare i ricavi derivanti dal gettito del canone ai soli oneri

sostenuti per la fornitura del servizio pubblico, prevedendo, a tale scopo, la tenuta di

una contabilità separata, soggetta al controllo di una società di revisione in posizione di

indipendenza;

la verifica del corretto svolgimento dei compiti affidati, dalla legge e dal contratto di

servizio, alla concessionaria del servizio pubblico generale radiotelevisivo, che compete

all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, cui vengono attribuiti nuovi poteri di

indagine e sanzionatori;

l'organizzazione e l'amministrazione della società RAI, con la modifica della

composizione e della procedura di nomina dei membri del consiglio di amministrazione

e del collegio sindacale, nonché della procedura di nomina del presidente, prevedendo

meccanismi di tutela delle minoranze (il consiglio di amministrazione è composto da

nove membri; la Commissione parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza dei

servizi radiotelevisivi indica sette membri eleggendoli con il voto limitato a uno; i

restanti due membri, tra cui il presidente, sono invece indicati dal Ministero

dell'economia e delle finanze; il presidente del consiglio di amministrazione è nominato

previo parere favorevole espresso a maggioranza dei due terzi dei componenti della

Commissione).

Nuovi media e Internet

Come già sopra si è accennato, la disciplina dei servizi di media audiovisivi è stata da

ultimo definita a livello di Unione europea, con la direttiva 2007/65/CE. La direttiva ha

inteso in particolare facilitare la realizzazione di uno spazio unico dell'informazione ed

applicare almeno un complesso minimo di norme coordinate a tutti i servizi di media

audiovisivi, vale a dire ai servizi di radiodiffusione televisiva (cioè, ai servizi di media

audiovisivi lineari), e ai servizi di media audiovisivi a richiesta (cioè, ai servizi di media

audiovisivi non lineari - video on demand).

La direttiva è stata recepita nell'ordinamento nazionale con il decreto legislativo n.

44/2010. In particolare, il decreto legislativo prevede:

la specificazione dell'ambito di applicazione della definizione di servizio di media

audiovisivo, nella quale non rientrano i servizi prestati nell'esercizio di attività non

economiche e che non sono in concorrenza con la radiodiffusione televisiva, quali i siti

internet privati e i servizi consistenti nella fornitura o distribuzione di contenuti

audiovisivi generati da utenti privati a fini di condivisione o di scambio, né i

servizi nei quali il contenuto audiovisivo è meramente incidentale e non ne

costituisce la finalità principale;

l'attribuzione ad AGCom della competenza in tema di dichiarazione di inizio attività

per la prestazione di servizi di media audiovisivi a richiesta;

la previsione di un piano di numerazione automatica dei canali della televisione

digitale terrestre da parte della AGCom.

la previsione di quote di riserva a favore della diffusione di opere europee degli ultimi

cinque anni (10% per le emittenti televisive private, compresa la pay per view, e 20%

per la RAI);

con riferimento agli obblighi di investimento nelle opere europee, la previsione di una

quota del 15% dei ricavi per la RAI, nonchè il coinvolgimento delle commissioni

parlamentari nella definizione dei criteri per la qualificazione delle opere di espressione

originale italiana;

l'imposizione ai servizi di media audiovisivi del rispetto dei diritti di autore nonchè

l'attribuzione all' AGCOM del potere di emanare disposizioni regolamentari in materia

Con riferimento all'aspetto della tutela del diritto d'autore su Internet, l'AGCOM ha

sottoposto il 25 luglio 2013 a consultazione pubblica uno schema di regolamento con la

delibera n. 452/13/CONS.

In materia, il quadro giuridico italiano è stato aggiornato con il recepimento della direttiva

2000/31/CE, da parte del D. Lgs. n. 70/2003, in relazione a taluni aspetti giuridici dei servizi

di informazione nel mercato interno, con particolare riferimento al commercio elettronico.

Con tale direttiva si è voluto, in particolare, affermare la possibilità per gli Stati membri di

richiedere al prestatore di servizi (Internet service provider) di adempiere al dovere di

diligenza previsto dal diritto nazionale finalizzato ad individuare e prevenire taluni tipi di

attività illecite. Il principio sottostante a tale dovere, in ogni caso, è di non responsabilità

del prestatore di servizi a condizione che egli non sia effettivamente al corrente del fatto

che l'attività è illecita e che, non appena al corrente di tali fatti, agisca immediatamente per

rimuovere il contenuto o disabilitarne l'accesso.

L'Autorità aveva già sottoposto a consultazione pubblica il precedente schema di

regolamento di cui alla delibera n. 398/11/CONS. A seguito della consultazione pubblica,

come si ricava anche dall'audizione del presidente dell'AGCOM del 21 marzo 2012 di fronte

alle Commissioni riunite Istruzione e Lavori pubblici del Senato, l'AGCOM ha deciso di

non procedere all'adozione del regolamento in attesa di una modifica legislativa che

definisca meglio "la competenza e i poteri nella materia del diritto d'autore".

Lo schema di regolamento di cui alla delibera n. 452/13/CONS prevede, tra le altre cose:

la promozione dell'educazione degli utenti alla legalità nella fruizione delle opere

digitali, con particolare riferimento ai più giovani (articoli 3 e 4);

una procedura per la rimozione dei contenuti illegali (articoli 6-10) che, tra le altre cose,

contempla: 1) la richiesta di rimozione del contenuto al gestore della pagina Internet da

parte dei soggetti legittimati; 2) in caso di insoddisfazione, l'istanza all'Autorità che

avvia un procedimento amministrativo il quale si può concludere con la richiesta, entro

tre giorni, della rimozione dei contenuti illegali (trattandosi di un provvedimento

amministrativo, è possibile contro le decisioni dell'Autorità il ricorso alla giustizia

amministrativa; è inoltre contemplata la possibilità di ricorrere, in alternativa, all'autorità

giudiziaria).

TR0104 Servizio Studi - Dipartimento Trasporti st_trasporti@camera.it - 066760-2614 CD_trasporti

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Riavviare il progetto del prolungamento della Metropolitana

Si è conclusa la riunione convocata da me e dal Sen. Stefano Esposito, in qualità di Vice Presidente della Commissione Trasporti del Senato, dedicata al riavvio delle procedure necessarie alla realizzazione del prolungamento della linea 1 della Metropolitana da Collegno a Cascine Vica. 

Alla riunione erano presenti tutti i soggetti interessati (Regione Piemonte, Provincia di Torino, Comuni di Torino, Collegno e Rivoli, Infra.to) ed il confronto è avvenuto direttamente con il direttore del Ministero delle infrastrutture Ercole Incalza. La riunione ha prodotto tutti i chiarimenti che erano ritenuti necessari sul piano delle compatibilità urbanistiche ed ha affrontato il tema del finanziamento dell’opera, ipotizzando di inserire la realizzazione della linea attraverso il ricorso all’art. 18, strumento utilizzato recentemente per finanziare linea Orte-Mestre. 

Ci sono tutte le condizioni affinché questa procedura consenta in tempi molto rapidi di riavviare il progetto del prolungamento della Metropolitana e la Regione Piemonte, nella figura dell’ingegner Aldo Manto, sarà capofila di un tavolo tecnico che si riunirà già la prossima settimana con tutti gli attori interessati, al fine di riformulare il piano finanziario e definire il soggetto promotore e gestore, così da poter nuovamente incontrare il Ministero entro la fine del mese di novembre e procedere all’inizio del 2014 a tutte le azioni necessarie per il finanziamento e la progettazione esecutiva dell’opera. 

Entrambi siamo soddisfatti per l’importante passo compiuto e attendiamo che la Regione Piemonte e gli enti locali interessati pongano in essere quanto concordato, affinché in sede legislativa sia possibile individuare le risorse di competenza statale che sbloccheranno finalmente un intervento infrastrutturale tanto atteso da quei territori.

Il rilancio di Torino passa attraverso la realizzazione della linea ferroviaria Torino-Lione

<L’obiettivo di questo accordo è un’ Europa dalla libera circolazione delle persone e delle merci. Dal 2001, anno in cui venne presentato, ad oggi, il progetto è molto cambiato e non ha quasi più nulla in comune con quello originario, proprio perché nel tempo i diversi protagonisti del trattato hanno tenuto conto delle istanze locali. Da sottolineare in questa direzione il lavoro fatto dalla Provincia di Torino, e lo ricordo a qualche giorno dalla scomparsa dell’architetto Rivalta che tra i primi ebbe l’intuizione di sottolineare come quell'opera dovesse essere fonte di sviluppo anche e soprattutto per il territorio locale che avrebbe attraversato. 

<Dalla ratifica di questo accordo, oggi dipende molto del rilancio del torinese. Non si può prescindere infatti dalla preoccupazione che per colpa di una perdurante crisi economica  Torino si riduca ad essere una città di cassintegrati. Di fronte alla complessità della situazione attuale, tutti sono capaci di dire cosa dovrebbero fare gli altri. Noi dobbiamo creare le condizioni per cui lo Stato si impegni per rilancio per l’economia, ad esempio attraverso la riduzione dei costi dell’energia, con la consapevolezza che il nodo principale è quello di creare infrastrutture. E’ necessario ascoltare la preoccupazione di chi come me pretende  l’assoluta trasparenza nell’ aggiudicazione degli appalti. Non possiamo non fare i lavori per timore delle infiltrazioni mafiose: i lavori devono esser fatti con la più alta attenzione alle procedure. Quest’opera consentirà al nostro Paese di sentirsi più europeo>.

Legge di Stabilità. Sintesi dei contenuti per settori

LE MISURE PER IL LAVORO E LE IMPRESE

Le misure fiscali per il lavoro e le imprese, contenute nell'articolo 6 del provvedimento rappresentano il cuore della manovra per lo sviluppo.

In particolare, il comma 1, per quanto riguarda gli interventi in favore dei lavoratori si prevede una modifica alla misura delle detrazioni dall'imposta lorda IRPEF spettanti ai redditi da lavoro dipendente e ad alcune categorie di redditi assimilati. La detrazione risultante è pari a:

 1.840 euro, se il reddito complessivo non supera 8.000 euro. L’ammontare della detrazione effettivamente spettante non può essere inferiore a 690 euro (ovvero a 1.380 euro per i rapporti di lavoro a tempo determinato);

 1.520 euro (1.338 euro nella disciplina vigente), aumentata del prodotto tra 320 euro e l’importo corrispondente al rapporto tra 15.000 euro, diminuito del reddito complessivo, e  7.000 euro, se l’ammontare del reddito complessivo è superiore a 8.000 euro, ma non a 15.000 euro;

 1.520 euro (1.338 euro nella disciplina vigente), se il reddito complessivo è superiore a 15.000 euro, ma non a 55.000 euro.

Per effetto di tali disposizioni strutturali verranno ridistribuiti in forma permanente a decorrere dal 2014, ai lavoratori dipendenti 1.702,8 milioni di euro a decorrere dal 2014 e una perdita di gettito di addizionale regionale e comunale rispettivamente di circa -23 e -6,3 milioni di euro.  

Per quanto riguarda le imprese, con effetto dal 1° gennaio 2014 il comma 2 stabilisce la riduzione degli oneri contributivi per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali, nel limite complessivo di un importo pari a 1.000 milioni di euro per l’anno 2014, 1.100 milioni di euro per l’anno 2015 e 1.200 milioni di euro a decorrere dall’anno 2016. La riduzione è definita con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, su proposta dell'INAIL, "tenendo conto degli andamenti degli eventi in relazione al rispetto della normativa generale sulla sicurezza e salute sui luoghi di lavoro".

Anche il comma 3, introduce la possibilità per i soggetti passivi privati di dedurre il costo del lavoro del personale dalla base imponibile IRAP, in relazione ai contratti di lavoro dipendente a tempo indeterminato stipulati ad incremento d'organico per un importo annuale non superiore a 15.000 euro per ciascun nuovo dipendente assunto. Il beneficio decade se, nei periodi d'imposta successivi il numero degli occupati si riduce.

Nella determinazione della base imponibile IRAP per i contribuenti che fruiscono della agevolazione sul cuneo fiscale sono deducibili i contributi previdenziali, assistenziali ed i contributi per le assicurazioni obbligatorie contro gli infortuni sul lavoro, oltre ad una deduzione fissa pari a 7.500 euro per ogni lavoratore ed in misura di anno, 15.000 euro se il lavoratore è impiegato nelle Regioni Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sardegna e Sicilia. Ulteriore deduzione pari a 6.000 euro nel caso di lavoratori di sesso femminile e per i lavoratori con età inferiore ai 35 anni. Secondo quanto riportato nella Relazione tecnica, con riferimento alla stima del numero di lavoratori che potrebbero essere oggetto di questa agevolazione fiscale, si considera un numero di nuovi assunti pari a 135.000 e un minor gettito fiscale pari a 85 milioni.

A decorrere dal 2014 il comma 4 prevede la restituzione completa (e non più solo limitata a 6 mesi) del contributo addizionale Aspi dell'1,4% in caso di trasformazione del rapporto di lavoro a tempo determinato in rapporto di lavoro a tempo indeterminato. In base alla normativa vigente, il datore di lavoro ha diritto alla restituzione, con riferimento alle ultime sei mensilità retributive, del contributo addizionale qualora il contratto a termine sia trasformato a tempo indeterminato.

Sempre nell'ottica del sostegno allo sviluppo, emergono in tutta evidenza le misure di proroga degli incentivi alle ristrutturazioni, all'efficienza energetica degli edifici e per l'acquisto di mobili e grandi elettrodomestici (art. 6, comma 7).

Parimenti, si segnala la potenzialità della misura di “allentamento” del Patto di stabilità interno degli enti locali (art. 14) per un miliardo, finalizzato a sbloccare i pagamenti in conto capitale.

LE MISURE DI CARATTERE SOCIALE

Articolo 7, comma 1. Ammortizzatori sociali e contratti di solidarietà. Si prevede l'incremento di 600 milioni di euro, nell’ambito del Fondo sociale per l’occupazione e la formazione, delle risorse destinate al finanziamento degli ammortizzatori sociali in deroga per l’anno 2014, elevando quindi l'importo complessivo per il 2014 a 1.721,5 milioni di euro. Gli importi per il 2015 e il 2016 restano fermi, rispettivamente, a 700 milioni e a 400 milioni.

Sono prorogati poi per l'anno 2014 altri interventi in materia di lavoro:

a) la possibilità per le imprese non rientranti nell'ambito ordinario di applicazione della disciplina dei contratti di solidarietà, di stipulare questi contratti. A tal fine è previsto lo stanziamento di 40 milioni di euro per l'anno 2014;

b) la possibilità di prorogare, fino a 24 mesi, i trattamenti di integrazione salariale straordinaria per crisi aziendale, nel caso di cessazione dell'attività dell'intera azienda e di un settore di attività. La proroga è subordinata alla conclusione di uno specifico accordo in sede governativa.

Articolo 7, comma 2. Interventi per gli esodati. Si prevede, con effetto sulle pensioni decorrenti dal 1° gennaio 2014, un ulteriore numero di soggetti cui applicare la disciplina previgente la riforma "Fornero" sui requisiti per la pensione di vecchiaia e la pensione di anzianità, comprese le disposizioni in materia di decorrenza del trattamento.

Si tratta dei lavoratori autorizzati alla prosecuzione volontaria della contribuzione entro il 4 dicembre 2011, con almeno un contributo volontario accreditato o accreditabile alla data del 6 dicembre 2011, anche se abbiano svolto, dopo il 4 dicembre 2011, qualsiasi attività non riconducibile a rapporto di lavoro dipendente a tempo indeterminato dopo l'autorizzazione alla prosecuzione volontaria.

Sulla base dei dati dell’INPS l’incremento del contingente numerico è pari a 6.000 unità.

Art. 7, comma 3. 250 milioni di euro per il 2014 per gli interventi di pertinenza del Fondo per le non autosufficienze (inclusi gli interventi a sostegno delle persone affette da sclerosi laterale amiotrofica) (nel 2013 lo stanziamento era di 275 milioni);

Art. 7, comma 4. 20 milioni di euro per ciascuno degli anni 2014 e 2015 per le misure a favore delle misure di assistenza dei minori stranieri non accompagnati.

Art. 7, comma 5. Cinque per mille. Si dispone l'applicazione, anche per l'anno 2014, del 5 per mille quantificando in 400 milioni di euro le risorse destinate a tal fine. Si prevede altresì che le somme non utilizzate entro il 31 dicembre di ciascun anno possono essere utilizzate nell'esercizio successivo.

Art. 7, comma 6. 99 milioni di euro in favore del comune e della provincia di Napoli e del comune di Palermo per la prosecuzione di lavori socialmente utili e di una spesa di 1 milione di euro ai comuni con meno di 50.000 abitanti per la stabilizzazione dei lavoratori socialmente utili a carico del bilancio comunale da almeno otto anni.

Art. 7, comma 7. Carta acquisti. E' previsto lo stanziamento di 250 milioni di euro, per l'anno 2014, destinato al Fondo per la c.d. carta acquisti, che viene estesa anche ai cittadini comunitari ovvero familiari di cittadini italiani o comunitari non aventi la cittadinanza di uno Stato membro che siano titolari del diritto di soggiorno o del diritto di soggiorno permanente ovvero cittadini stranieri in possesso di permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo.

Art. 7, comma 8. 10 milioni di euro per ciascuno degli anni 2014, 2015 e 2016 per il Fondo nazionale contro la violenza sessuale e di genere.

Art. 7, comma 9. 121 milioni, nel 2014, sono destinati al finanziamento dell’assistenza sanitaria dei cittadini italiani residenti all’estero.

Art. 7, comma 10. Per la rivalutazione delle indennità a favore dei danneggiati da trasfusioni sono stanziati 50 milioni annui per il 2014 e il 2015.

Art. 7, comma 11. 5 milioni sono finalizzati per la distribuzione di derrate alimentari.

Altra importante norma riguarda il regime Iva delle cooperative sociali prevista dall’articolo 6, comma 23. Il provvedimento ripristina l'aliquota IVA ridotta del 4 per cento - anziché del 10 per cento - per le prestazioni socio-sanitarie o educative, rese da cooperative sociali e loro consorzi, sia direttamente sia in esecuzione di contratti di appalto e di convenzioni in generale. Resta ferma, invece, l'aliquota IVA del 10 per cento qualora tali prestazioni siano rese da cooperative diverse da quelle sociali (o dai relativi consorzi).

Tuttavia, non si può non ricordare anche la riduzione del contributo al Servizio Sanitario Nazionale nella misura di 540 milioni per il 2015 e 610 milioni a decorrere dal 2016.

GLI INTERVENTI PER IL PUBBLICO IMPIEGO E LE PENSIONI

Art. 11, commi 1-4. Vacanza contrattuale. Con riferimento all’indennità di vacanza contrattuale, si prevede che la misura da computare per il periodo contrattuale 2015-2017, sia quella in godimento al 31 dicembre 2013. Pertanto, per effetto di tale disposizione, nel predetto periodo contrattuale non verrà corrisposta una nuova indennità di vacanza contrattuale.

Art. 11, commi 5. Trattamento economico accessorio. Si dispone la proroga all'anno 2014 del "congelamento" del trattamento economico accessorio già previsto per il triennio 2010-2013 dal decreto-legge n. 78 del 2010. Si prevede inoltre che a decorrere dal 1° gennaio 2015 le risorse destinate annualmente al trattamento economico accessorio siano decurtate "di un importo pari alle riduzioni" avvenute ai sensi di quanto previsto dal citato decreto-legge.

Art. 11, commi 8-11. Blocco del turn over. Si prevede che le amministrazioni dello Stato, le agenzie, gli enti pubblici non economici e gli enti pubblici, potranno procedere al turn over del personale nella misura del:

a) 20% per l'anno 2014 (invariato rispetto alla normativa vigente);

b) 40% per l’anno 2015 (invece del 50%);

c) 60% per l’anno 2016 (invece del 100%);

d) 80% per l’anno 2017 (invece del 100%);

e) 100% a decorrere dall’anno 2018 (invariato rispetto alla normativa vigente).

Con riferimento alle Università e agli enti di ricerca le percentuali sono diverse per gli anni 2014 e 2015: 50% per ciascuno dei due anni.

Per il comparto sicurezza si prevede un incremento del 5% della percentuale di turn over, fissata quindi nella misura del 55%.

Art. 11, commi 12-16. Limite massimo retributivo. Si prevedono, a decorrere dal 1° gennaio 2014, ulteriori limiti in materia di trattamento economico del personale della pubblica amministrazione. Il "tetto" - fissato nell'importo retributivo del primo presidente della Corte di Cassazione - si applica anche al personale delle autorità amministrative indipendenti e ai componenti degli organi di amministrazione, direzione e controllo delle amministrazioni pubbliche. A tale proposito si chiarisce che ai fini della determinazione del "tetto" sono considerate in modo cumulativo tutte le somme erogate, ad eccezione dei compensi percepiti per prestazioni occasionali.

Art. 12, comma 1. Perequazione automatica dei trattamenti pensionistici. Si prevede, per il triennio 2014-2016, una revisione dello schema di indicizzazione per tutti i trattamenti pensionistici complessivamente superiori a tre volte il trattamento minimo INPS. Rimane confermata la indicizzazione al 100% per le pensioni complessivamente fino a 3 volte il trattamento minimo INPS.

Per il triennio 2014-2016 la rivalutazione automatica dei trattamenti pensionistici è riconosciuta:

nella misura del 90% per i trattamenti pensionistici il cui importo complessivo sia superiore a 3 volte e pari o inferiore a 4 volte il trattamento minimo INPS (ora detta percentuale è prevista per la fascia di importo dei trattamenti compresa tra 3 e 5 volte il trattamento minimo);

nella misura del 75% per i trattamenti pensionistici il cui importo complessivo sia superiore a 4 volte e pari o inferiore a 5 volte il trattamento minimo INPS (ora detta percentuale è prevista per la fascia di importo dei trattamenti superiore 5 volte il trattamento minimo);

nella misura del 50% per i trattamenti pensionistici il cui importo complessivo sia superiore a 5 volte il trattamento minimo INPS.

Art. 12, commi 2 e 3. Si prevede la riduzione degli importi per la liquidazione del TFS (trattamento di fine servizio) per i quali è previsto il differimento della effettiva corresponsione, protraendone il termine a 12 mesi contro gli attuali 6.

Art. 12, comma 4. Contributo di solidarietà. Si prevede che per il triennio 2014-2016 i trattamenti pensionistici corrisposti da enti gestori di forme di previdenza obbligatorie, i cui importi complessivamente superino l’importo di 150.000 euro lordo annui, siano assoggettati ad un contributo di solidarietà destinato alle relative gestioni previdenziali pari al:

a) 5% per le fasce di importo superiori a 150.000 euro lordi annui e fino a 200.000 euro;

b) 10% per le fasce di importo superiori a 200.000 euro lordi annui e fino a 250.000 euro;

c) 15% per le fasce di importo superiori a 250.000 euro.

Tale misura viene giustificata nella relazione come necessitata dall’esigenza di “concorrere al mantenimento dell’equilibrio finanziario del sistema pensionistico” e nell’articolato anche dalla finalità di “concorrere al finanziamento degli interventi per gli esodati di cui all’articolo 7, comma 2.

Si rammentano le recenti sentenze della Corte Costituzionale 116/13 su analoga misura e la 223/12 sul contributo applicato alle retribuzioni dei pubblici dipendenti.

Peraltro, l’articolo 18, comma 5 proroga per gli anni 2014, 2015 e 2016, il contributo di solidarietà del 3 per cento sulla parte eccedente il reddito complessivo di 300.000 euro, introdotto dall’articolo 2, comma 2, del D.L. n. 138 del 2011.

GLI INTERVENTI SETTORIALI

Art. 4. Interventi infrastrutturali

La legge di stabilità prevede un pacchetto significativo di interventi di finanziamento nei settori delle infrastrutture e dei trasporti, che da più parti è considerato equilibrato anche se migliorabile, in particolare, per quanto riguarda le infrastrutture di servizio per i porti e gli aeroporti.

In particolare:

- si autorizza una spesa di 335 milioni di euro al fine di assicurare la manutenzione straordinaria della rete stradale per l’anno 2014 e la prosecuzione degli interventi previsti dai contratti di programma già stipulati tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e la società ANAS Spa;

- siautorizza una spesa di 50 milioni di euro per l’anno 2014, di 170 milioni di euro per l’anno 2015 e di 120 milioni di euro per l’anno 2016 per la Salerno-Reggio Calabria;

- incremento degli stanziamenti per il MO.S.E. di 200 milioni di euro per il 2014, di 100 milioni di euro per il 2015, di 71 milioni di euro per il 2016 e di 30 milioni di euro per l’anno 2017;

- per assicurare la continuità dei lavori di manutenzione straordinaria della rete ferroviaria inseriti nel contratto di servizio 2012-2014 tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e la società Rete ferroviaria italiana (RFI) Spa, è autorizzata una spesa di 500 milioni di euro per l’anno 2014;

- per il finanziamento dell'asse ferroviario AV/AC Napoli-Bari, viene autorizzata la spesa di 50 milioni di euro per l'anno 2015 e di 50 milioni di euro per l'anno 2016;

- per le tratte Brescia-Verona-Padova della linea ferroviaria AV/AC Milano-Venezia, nonché la tratta Apice-Orsara e la tratta Frasso Telesino-Vitulano della linea ferroviaria AV/AC Napoli-Bari si autorizza la spesa mediante erogazione diretta di 120 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2015 al 2029.

- per l’avvio immediato di interventi di adeguamento del tracciato e la velocizzazione dell’asse ferroviario Bologna–Lecce, si autorizza poi la spesa di 50 milioni di euro per l’anno 2014 e di 150 milioni di euro per ciascuno degli anni 2015 e 2016.

- al fine di favorire il rinnovo dei parchi automobilistici e ferroviari destinati a tale tipologia di trasporto, viene incrementata la dotazione del Fondo, di 100 milioni annui per il triennio 2014 -2016 da destinare all'acquisto di materiale rotabile su gomma, e di 200 milioni di euro per l’anno 2014 da destinare all'acquisto di materiale rotabile ferroviario;

- si autorizza la spesa di 330 milioni di euro per l’anno 2014 per interventi in favore del settore dell’autotrasporto, demandando ad un successivo decreto la ripartizione delle risorse;

- per la banda larga, che rientrano nel settore delle comunicazioni si prevede uno stanziamento di soli 20,8 milioni di euro per il 2014;

- si autorizza infine una spesa di 80 milioni di euro per il 2014 e di 70 milioni per il 2015 al fine di procedere al pagamento dei debiti relativi ad opere pubbliche affidate al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti a seguito della cessazione dell’intervento straordinario nel Mezzogiorno.

Agricoltura

- l'articolo 3, commi da 10 a 12, interviene in materia di ricambio generazionale in agricoltura, al fine di dare stimolo e sostegno all'imprenditoria giovanile. In particolare, si prevede che, nell'ambito delle risorse stanziate nel Fondo di Capitale di rischio, gestito da ISMEA, gli interventi siano prioritariamente destinati alle imprese agricole ed agroalimentari condotte da giovani. Si prevede poi che nelle operazioni di dismissione di terreni demaniali agricoli, anche i terreni di regioni province e comuni possano formare oggetto di operazioni di riordino fondiario, al fine di agevolare lo sviluppo dell'imprenditoria giovanile in agricoltura. Il comma 12 tende infine ad agevolare l'assegnazione in godimento dei terreni pubblici ad uso agricolo ai giovani imprenditori e prevede un meccanismo di predeterminazione del canone al fine di evitare operazioni speculative;

viene rifinanziato per 5 milioni di euro per il 2014 il Fondo per il finanziamento dei programmi nazionali di distribuzione di derrate alimentari alle persone indigenti, istituito presso AGEA.

all'articolo 9 viene autorizzata la spesa di 5 milioni di euro a decorrere dal 2014 per il funzionamento della flotta aerea antincendio del Corpo forestale. Al medesimo articolo, si interviene in materia di gasolio agricolo, incrementando i consumi medi standardizzati da ammettere all'impiego agevolato, in limiti di spesa fissati per il triennio. E' poi rifinanziato di 5 milioni di euro il Fondo per la razionalizzazione e la riconversione del settore bieticolo-saccarifero;

all'articolo 18, commi 23 e 24, per favorire la piccola proprietà contadina si stabilisce infatti che gli atti di trasferimento a titolo oneroso di terreni agricoli posti in essere da agricoltori sono soggetti alle imposte di registro ed ipotecaria in misura fissa e all'imposta catastale nella misura dell'1%, mentre se il trasferimento avviene a favore di soggetti diversi, la medesima imposta si applica nella misura del 12%.

Ambiente

l'articolo 5 prevede il potenziamento degli interventi straordinari per la difesa del suolo (comma 1) per 30 milioni nel 2014, 50 milioni nel 2015 e 100 milioni nel 2016; l'approvazione e il finanziamento di un piano nazionale di tutela e gestione della risorsa idrica(comma 2) per 10 milioni nel 2014, 30 milioni nel 2015 e 50 milioni nel 2016; di un piano straordinario di bonifica delle discariche abusive (comma 3), anche in conseguenza della procedura di infrazione comunitaria 2003/2007, con uno stanziamento di 30 milioni per il 2014 e 30 per il 2015 a fronte di 200 discariche abusive;

ulteriori interventi sono previsti all'articolo 9, dove è disposto che per gli interventi di ricostruzione privata nei Comuni interessati dal sisma in Abruzzo del 6 aprile 2009, l’erogazione dei contributi avvenga nei limiti degli stanziamenti annuali iscritti in bilancio e previa verifica dell’utilizzo delle risorse disponibili. Al comma 3 autorizza la spesa in conto capitale di 7,5 milioni di euro per ciascuno degli anni 2014 e 2015 per il completamento degli interventi di ricostruzione connessi al sisma del 26 ottobre 2012 in Calabria e Basilicata. Si dispone, infine, che i relativi pagamenti siano esclusi dal patto di stabilità interno.

Scuola, Università, Editoria

Art. 9, comma 4. Per l’anno 2014, il Fondo per il finanziamento ordinario delle università è incrementato di 150 milioni di euro. Per il 2014 il fabbisogno finanziario programmato del sistema universitario è determinato incrementando del 3% il fabbisogno programmato nell'anno 2013.

Art. 9, comma 5. Si autorizza la spesa di 220 milioni di euro per l'anno 2014 a favore delle scuole non statali;

Art. 9, comma 6. Per favorire l’inserimento dei giovani nei nuovi media, per la ristrutturazione delle imprese editoriali e per gli ammortizzatori sociali nel settore, sono stanziati 50 milioni per il 2014, 40 milioni per 2015 e 30 milioni per il 2016.

Giustizia

Art. 18, commi 21 e 22, dispone l’assunzione straordinaria di magistrati ordinari vincitori di concorso nell'ordine di oltre 330 unità in aggiunta al personale per il quale è stata autorizzata l’assunzione con gli ordinari stanziamenti di bilancio. Vengono ridotti di un terzo i compensi per il gratuito patrocinio spettanti al difensore, all’ausiliario del magistrato, al consulente tecnico di parte e all’investigatore privato. Si interviene sulle spese di giustizia portando nel processo civile le anticipazioni forfettarie erogate dai privati all'erario per le notificazioni, da 8 euro a 27 euro;

Art. 9, comma 17, prevede l'ulteriore proroga dei giudici onorari di tribunale e dei vice procuratori onorari attualmente in servizio, il cui mandato scade entro il 31 dicembre 2013, nonché dei giudici di pace il cui mandato scade entro il 31 dicembre 2014, fino alla riforma organica della magistratura onoraria e, comunque, non oltre il 31 dicembre 2014;

Art. 18, commi 15-20, viene introdotto un contributo obbligatorio di 50 euro per la partecipazione agli esami di avvocato, di notaio e di magistrato e di 75 euro per l'esame degli avvocati che aspirano a patrocinare in cassazione;

Difesa

Art. 3, comma 13. Al fine di assicurare il mantenimento di adeguate capacità nel settore marittimo a tutela degli interessi nazionali (e il consolidamento dell'industria nazionale navalmeccanica e cantieristica ad alta tecnologia), nel quadro di una politica comune europea, è disposto l'investimento di contributi ventennali di 80 milioni di euro a decorrere dall’esercizio 2014, di 120 milioni di euro a decorrere dall’esercizio 2015 e di 140 milioni di euro a decorrere dal 2016, per un totale di 6.800 milioni.  

Art. 9, comma 1. Si prevede il rifinanziamento, per 765 milioni di euro per l'anno 2014, del Fondo per le missioni internazionali di pace; la proroga, sino al 31 dicembre 2014, del contributo delle Forze armate per il controllo del territorio, il rifinanziamento, per 50 milioni di euro, del fondo per la tenuta in efficienza dello strumento militare nonché l'istituzione, nello stato di previsione del ministero della Difesa, di uno specifico fondo per le esigenze di funzionamento dell'Arma dei Carabinieri, con una dotazione di 10 milioni di euro a partire dal 2014;

Art. 10, comma 8. Si dispone che i programmi di spesa relativi agli investimenti pluriennali per la difesa sono rideterminati in maniera tale da conseguire risparmi di spesa pari a 100 milioni di euro per gli anni 2015 e 2016.

Esteri

l'articolo 8, comma 9, destina un importo massimo di 60 milioni di euro per ciascuno degli anni 2014, 2015 e 2016, a favore delle azioni di cooperazione allo sviluppo realizzate dal Ministero degli affari esteri, in coerenza ed a complemento della politica di cooperazione dell'Unione europea;

all'articolo 9, comma 1, si autorizza la spesa di 765 milioni di euro del fondo per il finanziamento della partecipazione italiana alle missioni internazionali di pace per l'anno 2014. Al comma 11 del medesimo articolo viene autorizzata la spesa di 56 milioni di euro per il 2014 e di 2 milioni per il 2015 per l'adempimento degli impegni connessi con l’organizzazione e lo svolgimento del semestre di Presidenza italiana del Consiglio dell’Unione Europea del 2014; L'articolo 9 contiene anche norme che consentono, in deroga ad altre previsioni di legge, l'acquisto e la manutenzione di autovetture, oltre che l'acquisto di mobili e arredi per le rappresentanze diplomatiche all'estero;

l'articolo 10 reca una serie di misure di razionalizzazione della spesa delle amministrazioni pubbliche, che incidono anche sul Ministero degli affari esteri, tra cui la riduzione lineare della spesa dello Stato per consumi intermedi, che, per tale Ministero, ammonta a 7,4 milioni di euro per ciascuno degli anni 2014 e 2015 e a 6,9 milioni per il 2016;

l'articolo 11 dispone la riduzione dell’indennità di servizio all’estero (ISE) per un importo pari a 10 milioni di euro per l’anno 2014 e a 20 milioni di euro a decorrere dall’anno 2015 (comma 19), nonché una riduzione del rimborso delle spese di viaggio per congedo in Italia per il personale di servizio all'estero (comma 20).

Ovviamente la manovra presenta altri grandi capitoli di carattere finanziario e fiscale dei quali, di seguito, se ne riportano sommariamente i principali solo per memoria:

LA RIFORMA DELLA TASSAZIONE IMMOBILIARE

(Capo IV, Artt. 19-23)

Fra le misure di maggiore rilevanza della manovra di stabilità rientrano gli interventi di riforma della tassazione immobiliare. La TRISE avrà due gambe: la tassa che serve a coprire i costi del servizio di raccolta rifiuti (TARI) e la tassa sui servizi indivisibili offerti dai comuni (TASI). Sulla prima casa al posto di IMU e TARES, si verserà la tassa sui servizi municipali. Per le altre proprietà immobiliari il Comune potrà riscuotere l’imposta relativa ai servizi indivisibili insieme all’IMU, ma la somma tra le due non potrà essere superiore alla cifra prevista applicando l’attuale aliquota massima dell’IMU.

LE DISPOSIZIONI IN MATERIA DI ENTRATE E DI RISPARMI DI SPESA

Il comma 35 dell'articolo 10, prevede una "clausola di salvaguardia" in caso di mancato conseguimento di risparmi di spesa connessi all'attività di spending review e al conseguimento di ulteriori risparmi da parte delle amministrazioni centrali, delle regioni e degli enti locali, attraverso l'emanazione, entro il 15 gennaio 2015, di un DPCM recante variazioni delle aliquote di imposta e riduzioni della misura delle agevolazioni e detrazioni tali da assicurare maggiori entrate per 3.000 milioni di euro per il 2015, 7.000 milioni per il 2016 e 10.000 milioni dal 2017;

Art. 17, commi 2-6. Si prevede riordino delle agevolazioni tributarie e dei crediti d’imposta entro il 31 gennaio 2014 attraverso provvedimenti normativi di razionalizzazione delle detrazioni per oneri di cui all’articolo 15 del TUIR, al fine di assicurare maggiori entrate per 488,4 milioni di euro per l’anno 2014, 772,8 milioni di euro per l’anno 2015 e a 564,7 milioni di euro a decorrere dall’anno 2016. In mancanza di tali provvedimenti, la misura della detrazione per oneri prevista dal TUIR è ridotta al 18 per cento per il 2013 e al 17 per cento a decorrere dal 2014.

Analoga importanza, almeno sotto il profilo contabile, rivestono le misure relative alla dismissione di immobili pubblici (art. 10, comma 6), che avviene attraverso la definizione di un programma straordinario di cessioni di immobili pubblici, per introiti non inferiori a euro 500 milioni annui per il periodo 2014-2016, con corrispondenti effetti positivi sui saldi di finanza pubblica.

6 novembre 2013